9月13日，工信部公布2011年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告，報(bào)告稱(chēng)，近年來(lái)重化工業(yè)中重復(fù)投資所導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，影響工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，在許多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中還伴隨著相當(dāng)數(shù)量的落后產(chǎn)能。
　　
　　為此，下一步將繼續(xù)促進(jìn)汽車(chē)、鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立健全產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)落后產(chǎn)能減量置換辦法。
　　
　　工信部本次公布了四大行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能的淘汰目標(biāo)，即“十二五”時(shí)期仍需淘汰7000萬(wàn)噸煉鐵、2.5億噸以上水泥、600萬(wàn)噸鐵合金、4000萬(wàn)噸焦炭的落后生產(chǎn)能力。
　　
　　此前工信部已經(jīng)公布了各個(gè)行業(yè)的落后產(chǎn)能目標(biāo)。工信部擔(dān)心目前落后產(chǎn)能淘汰的任務(wù)比較大，“2011年涉及淘汰落后產(chǎn)能的18個(gè)工業(yè)行業(yè)中有10個(gè)行業(yè)目標(biāo)任務(wù)比去年有較大增加，在人員安置、債務(wù)處置、兼顧地方利益等方面面臨更大難度和壓力?！鄙鲜鰣?bào)告說(shuō)。
　　
　　不過(guò)記者了解到，盡管?chē)?guó)家發(fā)改委去年以來(lái)并未審批新的項(xiàng)目，不過(guò)各地一般采取產(chǎn)能等量置換的辦法，或者采取拆小爐上大爐的辦法增加產(chǎn)能，各個(gè)行業(yè)的實(shí)際產(chǎn)能仍在增加。
　　
　　目前工信部公布的2011年落后產(chǎn)能淘汰的目標(biāo)，幾乎占到“十二五”需要淘汰的1/3-1/2，這是否意味著工信部要提前完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)的任務(wù)，或者增加目標(biāo)，據(jù)接近工信部的人士稱(chēng)，可能暫時(shí)沒(méi)有此結(jié)論。
　　
　　過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能仍快速增長(zhǎng)
　　
　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和工信部提供的數(shù)據(jù)，目前被工信部確定為產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，仍出現(xiàn)工業(yè)加快生產(chǎn)的情況。
　　
　　如8月份鋼材生產(chǎn)7700萬(wàn)噸，日平均產(chǎn)量248萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.9%。當(dāng)月電解鋁產(chǎn)量1020萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.8%。平板玻璃產(chǎn)量4.34億重量箱，增長(zhǎng)13.8%。而上述行業(yè)均為工信部產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。工信部發(fā)布的報(bào)告指出，目前在煉鋼、煉鐵、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等行業(yè)中均存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
　　
　　對(duì)此蘭格鋼鐵信息研究中心張琳告訴記者，今年全年鋼鐵產(chǎn)量可能會(huì)突破7億噸，這說(shuō)明中央在2009年38號(hào)文擔(dān)心的過(guò)?，F(xiàn)象，已經(jīng)出現(xiàn)?！爱?dāng)時(shí)還說(shuō)是潛在產(chǎn)能為7億噸，現(xiàn)在是潛在產(chǎn)能可能在8億噸以上了?！彼f(shuō)。

    上述產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，使得行業(yè)利潤(rùn)率下降很快。比如1-7月鋼鐵行業(yè)主營(yíng)收入利潤(rùn)率只有2.4%，同比回落0.24個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)17.1%，虧損面高達(dá)20%，相當(dāng)企業(yè)處在虧損邊緣。
　　
　　對(duì)此廣西鐵合金協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊文春指出，鐵合金和鋼鐵行業(yè)緊密相關(guān)，這些行業(yè)在上游礦產(chǎn)價(jià)格上漲，下游產(chǎn)品價(jià)格下跌的情況下，作為中間行業(yè)的產(chǎn)品一直利潤(rùn)不好?！跋耔F合金開(kāi)工率能在50%已經(jīng)不錯(cuò)了，很多地方都是晚上有電時(shí)生產(chǎn)一下。”他說(shuō)。
　　
　　據(jù)悉，被定義為過(guò)剩的平板玻璃制造業(yè)8月份實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14.4億元，下降65.9%。水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)558億元，增長(zhǎng)1.6倍。不過(guò)一位建材協(xié)會(huì)的人士認(rèn)為，實(shí)際水泥的利潤(rùn)可能沒(méi)這么高。比如河北每噸水泥也就掙20-40元，能有10%的利潤(rùn)率已經(jīng)不錯(cuò)了。
　　
　　銀河證券建材行業(yè)分析師洪亮認(rèn)為，水泥行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)快，主要是實(shí)際產(chǎn)能的增長(zhǎng)達(dá)到了有效控制?！皩?shí)際產(chǎn)量的增加，相比潛在產(chǎn)能而言，仍差得遠(yuǎn)，水泥仍在過(guò)剩之列。”
　　
　　此前，根據(jù)2009年38號(hào)文判斷，2008年中國(guó)水泥產(chǎn)能18.7億噸，落后產(chǎn)能約5億噸，加上在建的水泥生產(chǎn)線，這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸，而市場(chǎng)需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)剩。其他的電解鋁產(chǎn)能為1800萬(wàn)噸，占全球42.9%，產(chǎn)能利用率僅為73.2%。
　　
　　減量置換難度很大
　　
　　對(duì)此，工信部夏季報(bào)告指出，下一步更多運(yùn)用市場(chǎng)化工具和手段推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，將政策重點(diǎn)落在調(diào)整結(jié)構(gòu)上。
　　
　　為此繼續(xù)促進(jìn)汽車(chē)、鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立健全產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)落后產(chǎn)能減量置換辦法。
　　
　　此前工信部已經(jīng)提出，2011年要淘汰煉鋼產(chǎn)能2627萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)能1.33億噸，鐵合金產(chǎn)能185.7萬(wàn)噸，焦炭產(chǎn)能1975萬(wàn)噸，占“十二五”淘汰目標(biāo)的1/3-1/2不等。其中2011年水泥行業(yè)產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，甚至超過(guò)了“十二五”目標(biāo)的一半。
　　
　　不過(guò)，這并不意味著工信部將在2、3年內(nèi)很快將“十二五”的落后產(chǎn)能目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。廣西鐵合金協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊文春告訴記者，一般而言，地方在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)，很少有減少產(chǎn)能的（減量置換），一般是等量置換，或者增加產(chǎn)能。
　　
　　多年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)一直在稱(chēng)要防患產(chǎn)能過(guò)剩。不過(guò)像鋼鐵等多個(gè)行業(yè)，產(chǎn)能從幾千萬(wàn)一直擴(kuò)充到7億噸甚至更多。蘭格鋼鐵信息研究中心張琳認(rèn)為，導(dǎo)致如此的怪圈是，不同性質(zhì)的企業(yè)盈利情況不一。
　　
　　比如目前鋼鐵整個(gè)行業(yè)受上游鐵礦石漲價(jià)，以及下游鋼材價(jià)格下跌的利潤(rùn)擠壓，但是有趣的是，越是大企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)，因?yàn)樯a(chǎn)高端板材多，由于造船等行業(yè)不景氣，板材效益并不好；而技術(shù)含量很低的線材，比如建筑用的螺紋鋼等，因?yàn)槭袌?chǎng)好，很多民營(yíng)的小企業(yè)利潤(rùn)非常好，這些企業(yè)不管是否淘汰落后產(chǎn)能，最后總的產(chǎn)能會(huì)增加。
　　
　　這就導(dǎo)致全國(guó)的潛在鋼鐵產(chǎn)能，可能已經(jīng)達(dá)到八九億噸的水平?！皣?guó)家2年沒(méi)有新批鋼鐵等項(xiàng)目，但是實(shí)際產(chǎn)能在增加，背后的故事是越淘汰落后產(chǎn)能，總的產(chǎn)能會(huì)繼續(xù)增加?！睆埩照f(shuō)。
　　
　　根據(jù)了解，目前淘汰落后產(chǎn)能取得了巨大進(jìn)展。2011年18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)按期下達(dá)，已經(jīng)分解落實(shí)到2255家企業(yè)。其中，工信部加大了對(duì)電解鋁、平板玻璃、煤化工等部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)控力度。不過(guò)，最后由于很多被列入名單的企業(yè)自稱(chēng)早已淘汰了落后產(chǎn)能，最后實(shí)際結(jié)果如何，仍待深入調(diào)查了解。